正版书重大行政决策监督法制化研究

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作者: 王小萍
出版社: 经管
ISBN: 9787509644720

出版时间: 2019-12
装帧: 平装
开本: 16开

作者: 王小萍
出版社: 经管

ISBN: 9787509644720
出版时间: 2019-12

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社会文化

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L9787509644720

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前言

1987年10月，党的十三大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略．1999年3月，九届全国人大二次会议将“依法治国，建设社会主义法治国家”载入《宪法》。依法行政是依法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国基本方略的实施具有决定性的意义。为促进依法行政的发展，1999年11月国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发[1999]23号），提出全面推进依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。之后，行政决策法治化探索开始启动．2004年3月国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004）10号）（以下简称《纲要》），确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求以及主要任务和措施。该《纲要》首次正式提出了政府决策法治化问题，之后，学界、政府部门在迄今为止长达十余年的时间里，自上而下进行了一系列的行政决策法治化的理论与实践的探索。
　　从目前我国行政决策法治化的现状看，行政决策法治化的推进工作卓有成效，特别是在地方政府决策法治化层面取得了重大进展，制定了一系列有关政府重大行政决策的规章和规范性文件，依此开展了一系列行政决策法治化实践探索。在地方立法和实践准备的基础上，国务院法制办公室启动了重大行政决策立法程序，于2017年6月9日向社会发布了《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》，为期一个月向社会各界公开征求意见。2019年5月8日授权新华社发布了由总理4月20日签署命令（国务院令713号）的《重大行政决策程序暂行条例》（以下简称《条例》），自2019年9月1日起施行。该《条例》的发布表明政府自下而上的立法实践活动已经从地方推进到中央层面，我国重大行政决策法治化进入了一个新的发展阶段。纵观行政决策法治化的整体推进，是从无到有且达到了一定的广度和深度，所取得的立法和实践经验体现在了颁布的《条例》中，但在制度的构建等方面依然处于初步阶段，突出的特点是整体上还是一个框架性的规定，为各地方具体立法提供了空间也提出了相应的要求。究其原因：一是法治政府建设整体发展完善需要一个长期探索的过程，重大行政决策立法呈渐进发展状态；二是对重大行政决策法治化的认识还需要进一步深化，需要深入研究行政决策法治化的基本理论和实践问题。其中重大行政决策监督法治化研究属于薄弱环节，从监督角度对这一问题研究的展开还需要进一步加强。围绕监督问题的深入研究对促进重大行政决策法治化发展水平有非常重要的理论和现实意义。作者对重大行政决策监督法治化这一问题的研究，是基于现实的迫切需要，是建立在我国宪法理论、法治政府理论以及部门行政法的行政法治监督理论基础之上的。
　　监督制度的产生基于分权制衡学说的产生与发展，有限政府、代议政府、一切权力属于人民即人民主权等理论，成为监督行政权力的基础，监督行政权力的制度在法治国家建设实践中全面构建。行政决策是涉及国家管理及社会治理各类重要内容的事项，而决策权在现代社会极度扩张，广泛影响了公民、法人和其他社会组织的权利与利益。为保证行政决策目标、任务的实现，保障相关利益者的权益，提高行政决策的效能，需要对行政决策进行严格监督。国外学者从政治学、行政管理学、公共政策学、法学等多学科视角对行政决策监督问题进行了较为广泛深入的理论研究，为作者认识和分析重大行政决策监督问题提供了重要的理论参考；国内学者结合我国宪法、行政法理论和实践展开的重大行政决策法治化研究，也为作者提供了重大行政决策监督研究的中国视角。
【精彩书摘】
《重大行政决策监督法治化研究》：
　　（一）政党监督的角度
　　1.政治监督与法律监督的统一
　　中国共产党在中国革命和建设的长期实践中确立了对国家的领导地位。在我国《宪法》序言中，明确了中国共产党的领导地位，指出“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，将长期存在和发展”。关于重大行政决策法治化问题，中共中央单独或与国务院联合发布政策性指导性文件给予指导，明确了要求建立行政决策的法律机制，提出了重大行政决策的五大程序和六项要求。各地方政府及其部门依据这些指导性文件的精神，开展重大行政决策程序的立法和规范性文件的制定，在过去十几年的地方政府重大行政决策立法实践中，党的领导发挥了重要的作用。从监督角度来看，是基于政党与国家的关系，中国共产党作为执政党对重大行政决策的监督，超越了普通行政法理念下行政法制监督层次的监督，有明显的政治性，具有宪法性质的特点，属宪政性质的监督。
　　重大行政决策要依法定程序进行，同时也必须考虑执政党和国家的政治需要，从根本上反映人民的利益和要求，而且要将其贯穿于立法与执法之中。中国共产党作为执政党，通过党的政策影响国家立法，首先是影响国家根本法宪法的制定，再通过宪法影响各部门法以至整个社会主义法律体系的构建。在重大行政决策法治化问题上，除影响重大行政决策立法外，还通过党的章程对党员的要求，影响党员在重大行政决策中的行为，使党员的行为不仅符合法律规范的要求而且符合党规的要求，达到比法律更高的行为标准要求；具体还通过党的组织系统对党员特别是党员干部在重大行政决策中的行为进行监督，促进行政决策权的依法行使。
　　2.党规监督与国法监督的统一
　　在此，需要厘清党规与国法之间的关系，通过党规监督党的领导干部的重大决策行为促进依法决策。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，要“注重党内法规同国家法律的衔接和协调”。这表明是将党内法规定位成“软法”，属于国家法治体系中的一部分。付子堂教授就党内法规与国家法律的关系进行了深入分析，认为党内法规与国家法律之间，存在价值取向的一致性、规范对象的相融性、功能发挥的互补性、文化倡导的层级性和制度建设的衔接性①。可以从以下几个方面阐释这一问题。
　　首先，党内法规与国家法律共存于中国特色社会主义法治体系中。两者在根本价值的指向上是一致的。党内法规和国家法律的一致性统一于人民利益福祉这一目标之下，目的都是让人民生活得更美好。正是在此意义上，习近平强调：“新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。”其次，党内法规与国家法律两者并不相互排斥，而是相互支撑、相互融洽。党内法规着眼于全体党员，体现党的主张，规范党组织的活动和党员行为，保证着党的理想信念和宗旨，是执政的中国共产党党员的行为底线：国家法律着眼于全体公民，体现国家意志，规范公民行为，是全体中华人民共和国公民的行为底线。作为执政党的党员应当是公民中的优秀分子，对党员更加严格甚至苛刻的要求对于其他公民的向善向上具有积极的示范意义。再次，党内法规与国家法律两者在国家治理体系中发挥着具体而又不同的功能。中国共产党在国家事务中处于领导地位，规范党内事务往往涉及政务，对政务活动具有直接影响。因此，很多党内法规采取党、政联合发文的形式，旨在进一步加强党的领导，二者在功能上具有互补性。重大行政决策法治化进程中，党的文件直接发挥指导作用，或党、政联合发文共同促进。后，党内法规在制度标准上要严于国家法律，是社会高标准的道德，法律则是社会限度的道德。党内法规的制度设计是与党的先进性、纯洁性直接相关的，与中国共产党“是中国工人阶级的先锋队”“同时是中国人民和中华民族的先锋队”直接相关的。
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作者简介

　　王小萍，山西省沁县人，法学硕士，山西财经大学法学院教授。主要研究领域为行政法学、环境与资源保护法学。发表专著《环境行政法》1部，论文30余篇。

目录

引言从对一个基层行政决策实例的分析开始
一、H县概况
二、双孢菇项目的决定与实施过程
（一）决策项目动议的提出
（二）决策项目的决定步骤和方式
（三）决策项目实施的过程和结果
三、双孢菇项目决策失败的原因及其启示
（一）决策项目运行的法治背景
（二）决策项目失败的原因
（三）决策项目失败的启示

章非法治化表征理论与行政决策法治化要求
一、行政决策非法治化表征理论分析
（一）以决策者权力为中心作出决策
（二）以决策者执政需求为目标作出决策
二、行政决策非法治化的原因分析
（一）理论上行政法学对行政决策研究回应不足
（二）制度层面缺乏对行政决策的规定
（三）实践层面将行政决策作为行政的内部行为
三、行政决策法治化要求的基本方面
（一）法治与法治化的含义
（二）行政决策法治化的基本要求

第二章重大行政决策及其监督理论概述
一、重大行政决策的概念、特征、性质和范围
（一）行政决策的概念和特征
（二）重大行政决策的概念和特征
（三）重大行政决策的性质和范围
二、重大行政决策监督的内涵、特征、分类与功能
（一）重大行政决策监督问题的提出
（二）重大行政决策监督的内涵与特征
（三）重大行政决策监督的分类与功能
三、重大行政决策监督的理论基础
（一）人民代表大会制度理论
（二）法治政府理论
（三）行政法制监督理论

第三章重大行政决策及其监督地方立法的发展与分析
一、重大行政决策地方立法的探索与发展
（一）地方立法探索的开始
（二）地方立法探索的发展
二、关于重大行政决策地方立法状况的梳理
（一）立法时间和地域分布
（二）立法形式和制定主体
（三）立法的主要内容
三、对地方重大行政决策监督立法的分析
（一）从立法一般层面的分析
（二）从立法监督角度的分析

第四章重大行政决策及其监督的中央立法评析
一、重大行政决策中央立法的发展
（一）重大行政决策中央立法的准备
（二）重大行政决策程序中央立法的前期运行
二、重大行政决策中央立法的主要内容
（一）《重大行政决策程序暂行条例》的出台
（二）《重大行政决策程序暂行条例》的主要内容
三、对《重大行政决策程序暂行条例》的评析
（一）《重大行政决策程序暂行条例》的亮点
（二）与“征求意见稿”的比较分析
（三）从重大行政决策程序监督角度的审视

第五章重大行政决策监督机制及其协调
一、对重大行政决策监督的认识
（一）行政权力监督的多学科探究
（二）加强对重大行政决策的监督
二、对重大行政决策监督多视角的分析
（一）政党监督的角度
（二）宪法体制的角度
（三）行政自制的角度
（四）公众参与的角度
三、重大行政决策内部与外部两个维度监督的协调
（一）重大行政决策内部监督
（二）重大行政决策外部监督
（三）内部监督与外部监督的关系

第六章重大行政决策监督制度的系统构建
一、行政机关系统内部的监督制度体系
（一）重大行政决策合法性审查制度
（二）重大行政决策责任追究制度
（三）重大行政决策审计监督制度
二、行政机关系统外部的监督制度体系
（一）重大行政决策政党监督
（二）重大行政决策人大监督
（三）重大行政决策监察监督
（四）重大行政决策司法监督
（五）重大行政决策社会监督

第七章结语
参考文献
附录1
附录2
后记
【前言】

主编推荐

　　从我国目前行政决策法治化的现状看，地方政府决策法治化层面取得了重大进展，制定了一系列有关政府重大行政决策的规章和规范性文件，依此开展了一系列行政决策法治化探索活动。2019年5月《重大行政决策程序暂行条例》公布，标志着我国政府决策法治化进入了一个新阶段，但整体而言依然处于初步阶段有待深入研究。其中，学界从监督角度对重大行政决策法治化的研究还属于薄弱环节需要进一步加强。《重大行政决策监督法治化研究》对重大行政决策监督法治化的研究，是基于现实的迫切需要，是建立在我国宪法理论、法治政府理论以及部门行政法行政法制监督理论基础之上的。
【内容推荐】
　　《重大行政决策监督法治化研究》对重大行政决策监督法治化的研究，是基于“将权力关在制度的笼子里”的现实迫切需要，具体从我国重大行政决策法治化发展过程：政策文件引导-地方立法发展-中央立法出台的线索展开对这一问题的研究，从宪法理论、法治政府和行政法制监督理论的多重视角，以监督为切入点，从内部监督与外部监督两个维度，试图通过更为深入的工作以填补学界对这一问题研究的不足，也期望能与其他角度的研究有一个回应。
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