第一编 PPP最新政策体系及解读
第一章 PPP概述
一、对PPP的界定
(一)概念
(二)特征
(三)分类
(四)演进历程
二、PPP的发展现状及政治经济环境
(一)发展现状
(二)发展环境
第二章 PPP政策体系分类解读
一、中央层面的PPP政策
二、财政部的PPP政策
三、国家发展和改革委员会的PPP政策
四、其他部委的PPP政策
五、地方的PPP政策
第二编 PPP操作流程全程指导
第三章 PPP项目识别
一、项目发起
(一)项目发起主体
(二)项目发起目的
二、项目初步筛选
(一)项目需求初步分析
(二)投资区域全方位调研
(三)项目资料准备
三、物有所值评价
(一)物有所值定性分析
(二)物有所值定量分析
四、财政承受能力评价
(一)政府责任识别
(二)政府支出测算
(三)政府能力评估
(四)政府信息披露
五、项目识别结果处理
第四章 PPP项目准备
一、管理架构组成
(一)建立协调机制
(二)项目实施机构
二、方案实施编制
(一)项目概况
(二)风险分担与利益共享
(三)项目运作方式
(四)交易结构
(五)合同体系
(六)监管架构
三、实施方案审核
第五章 PPP项目采购
一、采购方式选择
(一)公开招标和邀请招标
(二)竞争性谈判
(三)竞争性磋商
(四)单一来源采购
(五)不同PPP项目采购方式的时间预估
二、资格预审
三、采购文件编制
(一)编制项目采购文件
(二)采购文件的澄清或修改
四、响应文件评审
(一)评审小组
(二)评分方法
(三)评审程序
五、采购结果确认谈判
六、签署谈判备忘录、合同公示及其他
第六章 PPP项目执行
一、成立项目公司
二、项目融资
三、项目建设
(一)工程协调管理
(二)工程招标与分包
(三)进度管理
(四)质量管理
(五)其他管理措施
(六)项目竣工验收
四、项目试运营
(一)设定项目试运营时间
(二)项目运行情况监测
(三)项目效益情况观察
(四)项目问题及完善措施
五、绩效监测与支付
(一)政府支付
(二)利益分享、奖励和惩处
六、合同履约管理
(一)合同修订、违约与争议解决
(二)债权人直接介入
七、应急管理
八、中期评估
(一)中期评估的必要性
(二)中期评估的主要方式
(三)中期评估的内容
(四)中期评估步骤
第七章 PPP项目移交
一、移交准备
(一)移交内容
(二)移交的条件和标准
二、项目资产评估
(一)组建与评聘PPP项目公司所移交项目的价值评估机构
(二)确定PPP项目公司移交项目价值评估的组织工作
三、项目性能和功能测试
四、资产交割
(一)项目相关合同的转让
(二)技术转让
五、项目绩效评价
第三编 PPP投融资模式与合同管理
第八章 PPP投融资模式与管理
一、PPP主要投融资模式
(一)BOT模式
(二)TOT模式
(三)TBT模式
(四)BOO模式
(五)BOOT模式
二、PPP投融资分析
(一)BOT模式分析
(二)TOT模式分析
(三)TBT模式分析
(四)BOO模式分析
(五)BOOT模式分析
三、PPP投融资管理
(一)运作监管
(二)相关立法
第九章 PPP合同管理
一、我国PPP法规与政策文件规定
二、PPP主要条款设计
(一)背景条款
(二)原则条款
(三)主体条款
(四)标的条款
(五)执行条款
(六)资金条款
(七)验收条款
(八)运营条款
(九)核算条款
(十)移交条款
(十一)担保条款
(十二)保险条款
(十三)信息披露与保密条款
(十四)廉政与反贿赂条款
(十五)合同的变更、修订与转让条款
(十六)特许经营权条款
(十七)不可抗力和法律变更
(十八)解约条款
(十九)违约条款
(二十)纠纷解决条款
(二十一)兜底条款
三、运用PPP模式需遵循的主要原则
四、PPP项目的主要风险
(一)政治风险
(二)法律风险
(三)市场风险
五、PPP合同面临的主要问题
(一)主体稳定性问题
(二)政府债务问题
(三)项目选择问题
(四)有效竞争问题
(五)履约管理问题
(六)定分止争机制问题
六、PPP项目之参考合同范本
第四编 PPP实战案例分析
第十章 交通设施PPP案例分析
一、北京地铁4号线PPP项目
(一)项目总体概况
(二)项目合作模式
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
二、济青高铁(潍坊段)征收拆迁PPP项目
(一)项目总体概况
(二)项目合作模式
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
三、杭州湾大桥PPP项目
(一)项目总体概况
(二)项目失败原因
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
第十一章 水利工程PPP案例分析
一、江西峡江水利枢纽工程项目
(一)项目总体概况
(二)项目合作模式
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
二、陕西南沟门水利枢纽工程项目
(一)项目总体概况
(二)项目合作模式
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
三、南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目
(一)项目总体概况
(二)项目合作模式
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
第十二章 市政公用事业PPP案例分析
一、固安工业园区新型城镇化项目
(一)项目总体概况
(二)项目合作模式
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
二、酒泉市城区热电联产集中供热项目
(一)项目总体概况
(二)项目合作模式
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
三、渭南市天然气利用工程项目
(一)项目总体概况
(二)项目合作模式
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
第十三章 社会事业PPP案例分析
一、深圳大运中心项目
(一)项目总体概况
(二)项目合作模式
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
二、大明宫国家遗址公园PPP项目
(一)项目总体概况
(二)项目合作模式
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
三、浙江省台州市椒江区医疗养老项目
(一)项目总体概况
(二)项目合作模式
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
第十四章 医疗领域PPP案例分析
一、北京门头沟区医院项目
(一)项目总体概况
(二)项目合作模式
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
二、汕头潮南民生医院项目
(一)项目总体概况
(二)项目合作模式
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
三、广州广和医院项目
(一)项目总体概况
(二)项目合作模式
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
第十五章 水务领域PPP案例分析
一、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目
(一)项目总体概况
(二)项目合作模式
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
二、张家界市杨家溪污水处理厂项目
(一)项目总体概况
(二)项目合作模式
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
三、广州西朗污水处理PPP项目
(一)项目总体概况
(二)项目合作模式
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
第十六章 垃圾处置PPP案例分析
一、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程
(一)项目总体概况
(二)项目合作模式
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
二、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目
(一)项目总体概况
(二)项目合作模式
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
三、重庆同兴垃圾焚烧发电厂项目
(一)项目总体概况
(二)项目合作模式
(三)项目借鉴价值
(四)项目注意事项
第五编 PPP国际经验
第十七章 欧盟：求“同”存“异”，百花齐放
一、欧盟成员国概况 245
二、欧盟法律基础——政府采购法
(一)欧盟政府采购法律框架的形成
(二)现行欧盟政府采购法律体系
第十八章 英美法律规制
一、英国：依托欧盟基础，法律为主政策为辅，护航PFI/PPP
(一)现行的法律规范
(二)英国财政部针对 PFI/PPP 构建的政策体系
二、美国：以州为单位进行立法，集中于交通领域
第十九章 欧陆国家法律规制
一、德国：以加速法案为原点，以组织机构为支撑
(一)法律政策——保障PPP项目发展
(二)组织机构——支持政府PPP项目管理
二、法国：法律框架完备却复杂，着眼于PPP长期发展
第二十章 其他国家法律规制
一、韩国
二、日本
三、巴基斯坦
四、澳大利亚和维多利亚
五、加拿大
六、南非
七、部分国家汇总
八、立法模式与经验
PPP法律法规政策大全及示范文本集成
第一部分 综合
一、法律
中华人民共和国预算法
(2014.8.31)
中华人民共和国政府采购法
(2014.8.31)
中华人民共和国招标投标法
(1999.8.30)
二、国务院发布
中华人民共和国政府采购法实施条例
(2015.1.30)
中华人民共和国招标投标法实施条例
(2011.12.20)
国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见
(2015.12.30)
国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见
(2015.11.19)
国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见
(2015.10.25)
国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见
(2015.10.11)
国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知
(2015.9.9)
国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见
(2015.8.3)
国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设
有关工作的意见
(2015.6.25)
国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知
(2015.6.11)
国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见
(2014.11.16)
国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见
(2014.8.8)
国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见
(2013.9.26)
国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知
(2010.7.22)
国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见
(2010.5.7)
国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知
(2009.5.25)
三、部委联合发布
国家发展改革委国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本
合作有关工作的通知
(2015.3.10)
关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知
(2014.12.31)
关于印发《政府购买服务管理办法(暂行)》的通知
(2014.12.15)
关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知
(2006.1.4)
四、发改委发布
关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见
(2015.7.10)
国家发展改革委关于切实做好《基础设施和公用事业特许经营管理办法》
贯彻实施工作的通知
(2015.7.2)
国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见
(2014.12.2)
五、财政部发布
关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见
(2015.12.25)
关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知
(2015.12.18)
财政部关于印发《PPP物有所值评价指引(试行)》的通知
(2015.12.18)
财政部关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知
(2015.12.8)
财政部关于印发《政府投资基金暂行管理办法》的通知
(2015.11.12)
财政部关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知
(2015.9.25)
关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知
(2015.6.25)
财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的
通知
(2015.4.7)
关于印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》的通知
(2015.4.2)
关于印发《2015年地方政府专项债券预算管理办法》的通知
(2015.3.18)
财政部关于印发《地方政府一般债券发行管理暂行办法》的通知
(2015.3.12)
关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知
(2015.2.17)
关于印发2016年政府采购工作要点的通知
(2016.2.19)
财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知
(2014.12.31)
关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知
(2014.12.31)
关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知
(2014.12.30)
关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知
(2014.11.30)
关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知
(2014.11.29)
关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知
(2014.9.23)
政府采购非招标采购方式管理办法
(2013.12.19)
六、住建部发布
住房城乡建设部关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见
(2015.1.6)
关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见
的通知
(2012.6.8)
市政公用事业特许经营管理办法
(2015.5.4)
建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见
(2003.2.13)
七、中国银监会
中国银监会关于印发《项目融资业务指引》的通知
(2009.7.18)
八、审计署
审计署颁布施行《政府投资项目审计规定》
(2010.12.31)
占位居中
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