农民的鼎革（修订版）

农民与中国改革的内在关系，集中体现在几个重要的关系层面上，直接地展现了当代农民在中国改革中的作用方式。本书将其主要归结为五种关系：农民与高层政治的关系、农民与基层政府的关系、农民与乡村民主的关系、农民与社会建设的关系、农民与地方官员的关系。在中国现代化进程的当前阶段，国家要处理好与农民的关系，需要从这个层面做出具体而实在的努力，或者说是展开深刻有力的制度创新。本书的基本内容就是围绕这几个基本关系，分为5编33篇，讨论国家如何处理农民问题。

赵树凯，1959年11月生，山东莱西人。文学学士（山东大学），法学硕士（中央党校），法学博士（中国人民大学）。研究员，国务院颁发政府特殊津贴专家。1982年8月进入中共中央书记处农村政策研究室，任办公室秘书、助理研究员。1990年8月进入国务院发展研究中心，任农村部组织研究室主任、河北省涿鹿县委副书记、中国发展研究基金会副秘书长、国务院发展研究中心信息中心主任。第十六届中共中央政治局第36次集体学习主讲专家。澳大利亚国立大学中国研究中心访问学者（1996-1997）；美国杜克大学亚太研究所访问学者（2000-2001）；哈佛大学费正清东亚研究中心合作研究员（2001-2002）；德国图宾根大学客座教授（2012）；哈佛大学燕京研究所合作研究员（2010-2011，2016-2017）。

目 录

1 农民与高层政治....................................................................................1

1. 1 农民的政治启蒙..............................................................................3

1. 2 改革经验之根本............................................................................20

1. 3 政府理念与农村变革....................................................................27

1. 4 谁来管束地方政府........................................................................35

1. 5 乡村治理的“体制性冲突”..........................................................43

1. 6 从权利角度看农民........................................................................49

2 农民与基层政府..................................................................................59

2. 1 政府改革何处去............................................................................61

2. 2 好的政策与好的执行....................................................................75

2. 3 从公共服务看政府作为................................................................79

2. 4 从公众参与看政治发展................................................................83

2. 5 乡镇政府的“收入账”..................................................................87

2. 6 从“地方政府公司化”看政府改革............................................90

3 农民与乡村民主................................................................................109

3. 1 乡村民主的前景.......................................................................... 111

3. 2 和谐社会的保障..........................................................................127

3. 3 村民自治的社会基础..................................................................131

3. 4 村庄治理的体制创新..................................................................141

3. 5 农民组织的生长需求..................................................................146

3. 6 村级民主的艰难成长..................................................................150

3. 7 当选举进入村庄..........................................................................156

3. 8 当土地二轮承包..........................................................................175

3. 9 税费负担怎样成为“问题”........................................................187

3. 10 村务管理何以出现危机............................................................203

4 农民与社会建设................................................................................219

4. 1 维护稳定与政治改革..................................................................221

4. 2 信访改革棋在局外......................................................................232

4. 3 劳动力市场中的政府角色 .........................................................237

4. 4 制度创新与社会融合..................................................................239

4. 5 抗争中的农民陈述......................................................................242

4. 6 抗争中的农民进京......................................................................259

4. 7 农民怎样看电视..........................................................................271

4. 8 农民怎样学科技..........................................................................282

5 农民与地方官员................................................................................293

5. 1 一个市委书记的农民立场..........................................................295

5. 2 一个县委书记的文墨情怀..........................................................301

5. 3 一个乡镇书记的执政素描..........................................................305

5. 4 一个乡镇书记的学者生涯..........................................................309

5. 5 一个乡镇书记的别样仕途..........................................................313

5. 6 一个改革英雄的迟暮岁月..........................................................316

5. 7 一个高层智囊的政策研究观......................................................325

后 记......................................................................................................340

修订版后记..............................................................................................342