第一部分 综合评估
一 事件概况和相关背景/003
二 分析框架:应急管理四阶段模型/017
三 案例分析:对“12·31”事件的综合评估/044
四 基本结论与主要建议/102
第二部分 专题评估
专题一 管理体制机制/115
一 问题的提出/115
二 大型活动安全管理体制机制的分析模型/116
三 现有大型活动安全管理体制机制存在的问题/121
四 优化大型活动安全管理体制机制的对策思考/126
专题二 安全风险评估/133
一 大型活动安全风险评估的框架与方法/133
二 “12·31”事件中风险评估工作存在的主要问题/135
三 近年来部分大型活动风险评估的主要经验/141
四 主要政策建议/143
专题三 网络舆情管理/148
一 舆情演变概述/148
二 舆情主要特点:“三不应该”事件引发的全民“灌水”/167
三 舆情演变焦点/169
四 舆情管理评价/173
专题四 事件调查问责/176
一 引言/176
二 调查与问责的分析框架/177
三 对“12·31”事件调查与问责的具体分析/181
四 立法与政策完善建议/196
专题五 善后救助抚慰/209
一 问题的提出/209
二 法律依据:赔偿、补偿、救助抚慰等救济手段的适用/209
三 理论基础:“12·31”事件救助抚慰手段的选择/214
四 特征与问题:“12·31”事件救助抚慰概况/217
五 对策与建议:进一步健全突发事件善后救助抚慰制度/220
专题六 公共安全教育/224
一 引言/224
二 公共安全教育体系的构成/225
三 “12·31”事件中的公共安全教育缺失/232
四 对策与建议240
第三部分 附录
附录一 “12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告/249
附录二 《大型群众性活动安全管理条例》(国务院令第505号)/264
附录三 《上海市公共场所人群聚集安全管理办法》(沪府令29号)/270
后 记/279