传媒治理：理论与模式的中国式建构

本书建立了一个关于传媒治理的研究框架和理论体系，是我国第一部系统论述文化体制改革下如何构建传媒治理结构的专著。 本书首先构建了一个经济学分析框架——传媒治理三角分析框架，通过制度分析、中外比较分析、现实发展分析，对传媒治理的定义、特征、理论依托、制度变迁、创新思路进行了阐述。 本书将分析框架运用到当前文化体制改革的实践中，以理论指导实践，以实践验证理论，分析了后文化体制改革时代，产权被重新界定。党对传媒的控制方式产生了变化，公司制将逐步成为传媒产业的组织形式。传媒所有权、采编权、经营权“三权”分离，产生了传媒的委托代理问题，迫切需要建立传媒企业制度和法人治理结构。 为此，本书提出重塑公益性传媒“事业和市场双重主体”地位、经营性传媒“新型市场主体”地位；内部治理上。重构公益性传媒“双重法人型”治理结构（母体加子体3+3模式）、经营性传媒“公司法人型”治理结构（主体加辅体3+2模式）；外部治理上，重构党政、市场、社会三位一体的共同治理模式。 穿越体制改革的荆棘之地。死生之道豁然开朗。传媒治理，让党和政府依法对传媒实行了最有效的管控，在新闻采编领域替代了政府管制，在经营管理领域实现了国有资产的有效监管，并保护了投资者的利益。是传媒可持续发展的制度基础，是后文化体制改革时代传媒的核心竞争力。 本书集研究方法、理论框架、治理模式、实战案例为一体。相信会给传媒业界和学界带来全新的启迪，对于我们研究和推动传媒体制改革具有较好的借鉴作用。

周劲，江苏盐城人，新闻学博士，高级经济师，江苏省333跨世纪学术带头人。1990年大学毕业，在报社工作10多年，历任发行员、记者、部门主任、总编辑助理。2003年考入武汉大学新闻传播学院攻读博士学位，后到基层担任县级领导职务，现任盐阜大众报报业集团副总编辑。 主要

序言

前言

理论篇

第一章　转型期中国传媒经济的三角分析框架——以传媒治理研究为例

第一节　中国传媒经济研究的特殊性：三角分析框架的提出

　 一、传媒经济研究对象的特殊性：传媒的双重属性

　 二、三角分析框架的提出：基于传媒的特殊性

第二节　 三角分析框架的内容：基本假设、基础理论和理论范式

　 一、三角分析框架的基本假设：传媒的双重人格假设

　 二、三角分析框架的基础理论：传媒制度安排的三角结构及交易替代

　 三、三角分析框架的理论范式

第三节　三角分析框架在传媒治理研究中的应用

　一、传媒治理研究的前提：制度环境的约束

　二、传媒内部治理研究：政府交易和媒体内交易的替代

　　　三、传媒外部治理研究：政府交易和市场交易的替代

　第二章　传媒治理概论

　　第一节　传媒治理研究的必要性

　一、文化体制改革的呼唤

　二、传媒摆脱困境的期盼

　三、建立现代企业制度的需要：国企改革的启示

　　第二节　传媒治理的界定

　　一、公司治理概述

　　 二、传媒治理的定义

　　 三、传媒治理的功能

　　第三节　传媒治理的基本特征

　 一、领导体制：党的领导与法人治理相结合

　 二、治理方式：行政治理与公司治理相结合

　 三、治理目标：把握舆论导向与消除负外部性相结合

　 四、内部治理：采编、经营两大系统独立与统一相结合

　第三章　传媒治理的理论依托

　　第一节　马克思主义新闻理论

　一、马克思主义新闻理论：我国新闻工作必须坚持党性原则

　二、以坚持党性原则为本：传媒治理实现“政治家办报、企业家经营”

　　第二节　和谐社会理论

　 一、和谐社会理论：传媒必须健康和谐可持续发展

　 二、以健康和谐发展为要：传媒治理构建和谐的传媒生态

　　第三节　委托代理理论

　 一、委托代理理论：传媒委托一代理问题的产生

　 二、以解决代理问题为基：传媒治理对传媒控制权和剩余索取权的合理配置

　　第四节　政府管制理论

　 一、政府管制理论：传媒的政府管制及管制失效

　 二、以化解管制弊端为重：传媒治理对政府管制的部分替代

　　第五节　现代产权理论

　 一、产权理论：市场主体必须拥有明晰的产权和法人治理结构

　 二、以明晰产权为先：建立传媒现代产权制度

　第四章　传媒治理模式的制度变迁及治理缺陷——传媒治理的制度分析

　　第一节　转型期中国传媒体制改革的制度变迁——传媒制度环境分析

　 一、制度变迁推进次序：宪政框架内的阶段式变迁

　 二、制度变迁模式选择：“供给主导型”的渐进式改革

　 三、制度变迁主体选择：诱致性变迁和强制性变迁相结合

　 四、制度变迁路径选择：依照成本高低进行的连续边际调整

　　第二节　传媒治理模式的制度变迁

　 一、计划经济时期传媒行政型治理模式

　 二、改革开放至九十年代中期传媒半行政型治理模式

　 三、集团化时期传媒事业型治理模式

　 四、传媒治理模式制度变迁的“政治”逻辑及绩效分析

第三节　当前传媒治理的制度缺陷及弊端分析

　 一、传媒产权缺失的弊端

　 二、传媒内部治理的制度缺陷及弊端分析

　 三、传媒外部治理的制度缺陷及弊端分析

　第五章　传媒治理的中外比较分析

第一节　西方传媒的内部治理

　 一、西方私营传媒集团的治理模式

　 二、西方公共新闻组织治理模式

　 三、西方传媒的行业自律

　 第二节　西方传媒的外部治理

　 一、政府治理的依法与放松

　 二、社会治理的监督与制约

　 三、市场治理的并购与重组

第三节　国外传媒治理对我国的启示

　 一、传媒治理的构建必须适应我国的制度环境

　 二、公司制传媒具有较强的制度优势

　 三、传媒管制的法制与独立

　第六章　文化体制改革下传媒治理的创新探索——传媒治理的现实发展分析

第一节　文化体制改革下的传媒转制改革

　 一、文化体制改革的目标及历史回顾

　　 二、传媒转制改革的历程

　　 三、传媒转制改革的目标

　　第二节　文化体制改革下传媒治理的改革探索

　 一、公益性传媒和经营性传媒转制改革的探索

　 二、改革试点单位创新治理模式的探索

　 三、改革试点单位传媒治理的缺陷

　　第三节　文化体制改革下传媒治理的创新思路

　 一、文化体制改革下传媒转制改革的战略构想

　 二、传媒治理的创新原则：双重逻辑下的双重利益选择

　 三、文化体制改革下传媒治理的创新进路：三角分析框架的应用

实践篇

　第七章　文化体制改革下重塑传媒市场主体地位——传媒制度环境创新

第一节　传媒产业发展的体制保障：市场主体地位的确立

　 一、当前传媒市场主体地位的缺失和重塑

　 二、公益性传媒“事业和市场双重主体”地位的重塑

　 三、经营性传媒新型市场主体地位的重塑

第二节　重塑市场主体的制度基础：建立传媒现代产权制度

　 一、建立传媒国有资产出资人制度

　 二、通过授权经营明晰传媒产权

　 三、创新传媒国有资产管理体制

　　第三节　重塑市场主体的路径选择：转企、改制、上市

　 一、转企：传媒由事业单位转制为国有独资公司

　 二、改制：传媒由国有独资公司改制为国有控股的有限责任公司

　 三、上市：传媒股份有限公司的建立

　第八章　文化体制改革下重构传媒法人治理结构——传媒内部治理创新(上)

　　第一节　文化体制改革下传媒的“三权”分离

　 一、传媒所有权、控制权的界定及其分离

　 二、传媒所有权、采编权、经营权的“三权分离”

　　第二节　“三权”分离下传媒控制权配置：传媒治理的核心

　 一、当前传媒控制权配置的低效率

　 二、“三权”分离下传媒控制权配置：党政主导的合作控制观

　　第三节　重构传媒法人治理结构实现传媒控制权的最优配置

　 一、“三权”分离下传媒法人治理结构的重构

　 二、法人治理结构重构后形成的传媒权力关系及控制方式

　第九章　公益性传媒双重法人型治理结构(母体加子体3+3模式)——传媒内部治理创新(中)

　　第一节　公益性传媒双重法人型治理结构的创新

　 一、公益性传媒内部治理模式文献综述

　 二、公益性传媒双重法人型治理结构的提出

　　第二节　“母体加子体3+3模式”治理机制的制度安排

　 一、母体系统的治理机制及制度安排

　 二、子体系统的治理机制及制度安排

　 三、母体系统与子体系统的控制一协调机制

　　第三节　“母体加子体3+3模式”可行性的经验验证

　 一、体制基础：党委领导下的治理结构

　 二、治理内涵：事业法人治理与公司法人治理的有机结合

　 三、制度保障：完善的内部治理机制

　 四、制度分析及不足之处

　第十章　经营性传媒公司法人型治理结构(主体加辅体3+2模式)——传媒内部治理创新(下)

　　第一节　经营性传媒公司法人型治理结构的创新

　 一、经营性传媒公司法人型治理结构的提出

　 二、传媒集团公司的组织构架和控制模式

　 三、传媒集团母子公司的治理模式

　　第二节　“主体加辅体3+2模式”治理机制的制度安排

　 一、董事会的组成与权力配置

　 二、经理层的职责与选拔考核机制

　 三、监事会的组成及约束机制

　 四、薪酬制度及激励机制

　　第三节　“主体加辅体3+2模式”可行性的经验验证

　 一、明晰产权构建法人治理结构——谁控制传媒

　 二、党委领导与法人治理结构相融合——如何控制传媒

　 三、建立现代企业制度——如何管理传媒

　 四、制度分析及不足之处

　第十一章　党政、市场、社会对传媒的共同治理——传媒外部治理创新

　　第一节　传媒外部共同治理：党政治理、市场治理和社会治理的结合

　一、传媒外部共同治理的必要性

　二、传媒外部共同治理的内涵

　三、传媒外部共同治理的主要特征

　　第二节　传媒党政治理：党和政府对传媒的管制

　 一、搞好服务，转变政府管理职能

　 二、依法行政，规范传媒执法工作

　 三、加强监督，采取多种管制方式

　　第三节　传媒市场治理：市场对传媒的监控和奖惩

　 一、产品市场对传媒的治理

　 二、经理人市场对传媒的治理

　 三、资本市场对传媒的治理

　　第四节　传媒社会治理：公众、中介、文化对传媒的影响与控制

　 一、社区公众及中间组织对传媒的治理

　 二、社会文化对传媒的治理

参考文献

后记

图表索引

案例索引