Xz340、创刊号。孤本。1938年1月，四川省成都市新都实验县县政府秘书处出版，《新都实验县县政月报》工作报告专号。《实施公务人员军事训练》。《经募救国公债》。
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作者:
新都实验县县政周刊
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出版社:
新都实验县县政周刊
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出版时间:
1938
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版次:
一版一印
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印刷时间:
1938
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装帧:
平装
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开本:
16开
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页数:
158页
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作者:
新都实验县县政周刊
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出版社:
新都实验县县政周刊
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出版时间:
1938
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版次:
一版一印
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1938
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平装
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创刊号。孤本。1938年1月，成都市新都实验县县政府秘书处出版，《新都实验县县政月报》工作报告专号。《实施公务人员军事训练》。《经募救国公债》。
一厚册。
原名《新都实验县县政周刊》，从本期起更名为《新都实验县县政月报》。
新都县，新都实验县，新都实验县县政月报，成都市，省主席刘湘
新都实验县县政月报
新都实验县县政月报
责任者：新都实验县县政府秘书处
出版者：新都实验县县政府秘书处
出版地：四川成都新都县创刊日期：1938-01
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新都实验县。这是在日本帝国主义侵占了东北三省之后，华北危机，四川作为国民党政府的最后根据地的情况下，四川省政府于1936年冬，根据内政部颁行的“各省设置县政建设实验区办法”于1937年4月经四川省建设设计委员会同意后经四川省政府批准成立的。
四川省建设设计委员会是根据国民政府当时对时局的变化，根据中华平民教育促进会总会在定县、广西兰溪、湖南衡山实验县的经验，和1932年2月内政部颁行的“各省设置县政建设实验区办法”为依据，1936年春，晏阳初根据国民政府要求帮助四川省“建设抗战大后方”，与四川省政府商定成立的“四川省建设设计委员会”，省主席刘湘任主任委员，晏阳初任副主任委员，除省政府各委员会主任为当然委员外，又聘请四川大学校长任鸿隽、华西协合大学校长张凌高、重庆大学校长胡庶华和中华平民教育促进会总会主要干事陈筑山、霍俪白、傅葆琛、陈志潜、陈行可、常德仁，及从黄岗实验县调来“平教总会”工作的陈开泗为委员。
设计委员会在调查研究的基础上，认为要改革，得从基础做起，即从农村改革入手。以傅葆琛博士为首的调查团团长兼第二组组长，先在新都县做县单位的调查，后遍及16个县的集中调查，为新都实验县打下了基础。
设计委员会在充分调查研究的基础上，决定新都作为县单位的实验县。1936年冬，晏阳初给省政府推荐曾在广西兰溪、金华和湖北黄岗任过实验县县长的陈开泗为四川省建设设计委员会委员兼新都实验县县长、县保安司令之职。1937个1月，陈开泗辞去湖北黄岗实验县县长之职后，偕同国立政治大学毕业生8人入川，4月1日，新都实验县正式成立，陈开泗及8名大学生到任开始工作。
按内政部规定，实验县政府的职权比一般县要大，其职权范围有：（1）实验县执行中央及省颁的法令；（2）实验县应事实上的需要可制订各项单独规则；（3）县政府的组织规程由省政府根据实验县具体情况规定，计有：1、县政府可在不抵触中央及省的政策下，可制定单行规章，发布县令；2、县政府对于县属各种委员会，视其实际需要分别增设、裁减或合并改组；3、县政府对县以下行政机构斟酌实情变更。
新都实验县的工作方法与步骤
1．县政实验。县政实验就其性质，是方法与技术的实验，不是理论的实验，就其内容，是制度与事业的实验，不是政策的实验。具体分三阶段。
第一阶段为调查各个行政组织，以除害、除弊、除暴安良为中心。例如禁烟毒、整顿公安、健全警卫组织以确保社会安宁和稳定社会秩序；整理财政、清理地方公款公产、清查地籍、税籍、户籍，革除积弊以充实县政建设经费。按内政部规定，实验县的经费应就地方的国家、省、县三项收入的50％以上留用。省政府还对新都实验县按人事经费每月补助500元。
2．在县组织建设上，裁局设科，集中事权于县政府，将原有18个局委员会合并改组，成立县政咨询委员会。原来的委员会成员大多是国民党的党团骨干或士绅，或政府各局负责人，没有代表性。实验县成立后，县政府认为，在县政府内设科比县外设局优越，事权集中，增加工作效率。县政府内设民政、财政、教育、建设四科。实验县认为，行新政必用新人。将原来各局为政客、绅士的局长弃置，将主持民政、财政的高级职员以国立政治大学的8名毕业生担任；主持教育、建设的高级职员则以中华平民教育促进会总会富有经验的干部担任。四科共计工作人员28人。比原来要少得多。
3．建立县政咨询委员会，相当于民意机构。咨询委员的产生，由各保户长会议各推选代表2人，各联保（当时设有14个联保）召集保户长代表会议各选出3人为委员，再由县长召集这42人委员会议选举主任委员、副主任委员各1人组成县政咨询委员会。
县政咨询委员会的职权是：每半年召开一次县政咨询委员会议，每次3天，内容是：审议县政兴革计划，县财政预决算方案，县单行规章，公产之处理、税捐之征收等重大事项。这项改革实际代行县临时参议会职权。后由中央政府颂的《县各级组织纲要》中采用。
4．县政以下机构改革
第一，裁撤区署。新都县原有5个区各设区署一所，形成县、区、乡（镇）、保甲四级制。县上公文要旨都要经过区署再转达至乡，既不便民，也不便官。撤区后，形成县、乡（镇）、保甲三级制，一切事务由乡（镇）直接与县政府洽办。另设县政督导员5人，巡廻各乡镇，协助办理地方各项事务，以及建设事项，减少了文书工作，增进了行政效率。
第二，整编保甲。新都县原按十进制编组，即十户为一甲，十甲为一保，各保均以数字编号，从第一保到第十保等，新都面积方园不过几十里，人口不过20万，原设351保。各保强行分制，不顾及历史关系与自然环境，使原有的社会组织被破坏。与乡民习惯割列，老百姓习惯称自己住在某湾、某沟或某姓院，而很少记得住几保；十进制每保最多不过百户，组织小，单位多，不便于指挥与督导，行政费用不胜负荷。
新都实验县成立后，首先清查户口，放大保甲伸缩范围，减少小单位，规定以5户至15户为一甲，5甲至15甲为一保，按自然环境、历史关系、姓氏习惯编组，各保均以其地名为保名，这样将原来的351保缩编为164保。此种编组法为1940年中央政府颁布的《县各级组织纲要》采用。
5．设立乡镇公所。实验县专家认为，四川乡镇是社会组织的中心，保甲是社会组织的细胞。撤区后，应在联保的基础上建立乡镇公所，将各联保办公室改作乡镇公所，设乡（镇）长1人，副乡长1人，下设民政、警卫两股办事。办事员共计6人。正、副乡长由县政府根据各乡镇合格人士中遴选派任，为县自治的基层执行机关。
新都实验县政府以下的议事机构
1．居民会议与户长会议。根据四川居民散居的特点，居民会议不以公民为单位，不以保召开居民大会而以甲召开居民会议，保则采取户长会议由各户户长出席，每3个月召开一次；如户长因故不能出席，得指定户内公民1人代表参加。
2．乡民代表会议。保民大会不易召开，乡民大会更难到齐。因此，新都实验县乡镇组织规则规定，乡镇设置乡民代表会议制，由各保户长会议选出代表1人，再由代表会议互推代表1人为乡民代表出席，每3个月召开一次，每次会期1天。会议内容：乡镇长提出工作报告，代表提出咨询，乡民皆可傍听；审议乡镇兴革计划，乡镇公产、财务、以及乡镇自治事业有关计划事项事务并通过执行。
第二阶段，整顿公安，加强警卫
新都旧社会哥老会称霸，码头林立，社会关系复杂，素称难治。实验县成立后，经过调查研究，采取以下措施：
1．裁并省驻县保安中队，实行警卫合一。设立县警卫处，统一掌理全县警察、自卫、民防等公害事务，实行警卫合一制。
2．成立武装警卫队，将接收的保安队员加以严格整训，汰劣留优，编成一个中队，直接受警卫处及县长指挥，以备镇压暴**乱和清剿土匪的机动部队。设立区警卫所，招考本县中学毕业生60名，施以警卫训练，全县分4个警卫区，设区警卫所，负责清查户口、乡村巡逻、推行环境卫生、指挥各保义勇警卫员、负责训练，维持乡村治安事项。
3．设立报警系统，划定巡逻线路，指定守望站，举行联防演习。
以上各项，实行的结果，集中人力、财力、统一事权，以一套人马，办四件事（警察、自卫、保安、民防）；结合民力，布成全县警卫纲络，相互支援，服勤务以在本保本乡为限，用民而不扰民。
第三阶段，改良农业，建立公共卫生制度
改良农业是新都实验县的重要工作。新都是属农业县，为了增加生产，改善人民生活，县政建设的首要任务是改良农业。
1．设置县农场。为了改良农业，增加生产，改良水稻、菸叶及家畜，遂与金陵大学农学院及四川省农业改进所合作，引进适宜于川西生长的水稻、菸叶、家畜等优良品种，先由新都县农场繁殖，再推广到全县。
2．选定示范农家，这都是按照平教总会定县实验的做法，第一年先就各保选出来的两户农家，集中农场参观、讲习，然后将农场培育的种子分发给示范农家，再由农场技术员巡廻指导其繁殖，再由示范农家将优良品种与附近农民交换。县政府规定，示范农民及种植优良品种农民增产的收益归农户所有，地主不得加租。如果收益不如旧品种，其损失由县政府补偿，以打销农民改良品种的顾虑。
3．举办农民讲习所，为指导农民选种、治虫、施肥等科学方法，以改进生产技术，实验县与平教总会合作编印教材，分期培训农民。
具县农场统计资料表明，改良农业收益甚佳，稻谷单产增加18％，菸叶增加30％，家畜及蔬菜增产更多。
4．普及教育，增设学校
第一，学校教育。新都县原有县立初中一所，高级小学9所，初小80余所，大都设在城市和市镇。农村子女入学极不方便。为使人人有书读，实验县特调整学校布局，规定按每保设初小一所，联保设高级小学一所，县城设中学一所。凡学龄儿童必须入学读书。规定小学完全不收学费；课本由县政府免费提供。当时学龄儿童入学率已达90％以上。这种以保分设学校的制度，在1941年国民政府颁布的《县各级组织纲要》中采用。
第二，生计教育与社会教育。要建设农村，根据晏阳初的意见，必须用教育的方法，启发民智，将建设的内容、知识、技术以及建设的精神、思想通过教育和训练，灌输给农民，将农民唤醒起来，组织起来，引起农民自觉自动的努力，而后建设才能生根和生生不息地发展。
因此，新都实验县在以行政力量自上而下推行各项建设事业的同时，特别注重以教育的方法，启迪民智，使农民自动觉悟起来。由下而上的层层建筑上来，方法上采取鼓动民众，自己推举人出来负责办理。同时在各保国民学校设农民讲习班，将各保参加推广农作物优良品种及其他农民分期集中训练、讲习。每周学习2小时，利用夜间进行，每期6个月，结业后发给证书，纳入农村服务队组织，以便接受继续教育，成为各项农村建设的主力。预定一年训练5000人，5年内全县每户农民中有1人参加培训，并能参加农村服务队组织。农民讲习班的课业讲习，由各区县政督导员、农业指导员、合作社指导员、卫生所所长、护士、医生、警卫所所长、学校校长、教员等分别担任讲解或作实地指导。
第三，建立公共卫生制度。
1．创立县卫生院，农村一般现象是卫生习惯不良，卫生条件太差，医药设备缺乏，对于妇婴卫生、传染病等更不知如何处置。
新都实验县认为，县政建设除巩固治安，改进生产，普及教育外，如何防治疾病，实为农村建设之急务。按照晏阳初平教总会四大教育之河北定县实验的保健制度，与华西协合大学医学院合作，在新都县城设立县卫生院，请华西协合大学医学院推荐一人担任院长，内设内外科医生各一人，助理医生一人，护士三人。办理全县卫生行政、卫生教育、防止流行病疫、训练护士、助产士，研究民间水井、厨房、厕所等的改良，并设置病床30个，以备接收各卫生所不能治疗，转送来县的危重病患者住院治疗。
2．区设立卫生所，全县五个区，除城区有卫生院外，其余四区各设卫生所一个，各设置医师兼所长一人，护士一人，助产士一人，办理门诊、预防注射、接生、学校卫生指导及指导各保卫生员推行各保公共卫生工作。
3．保设卫生员，全县100余保各设卫生员一人，由保义务警卫员经过集中训练后担任。各保卫生员受区卫生所监督指导。每一卫生员各配发保健箱一个，内置有红药水、碘酒、纱布、药棉、胶布、消炎油膏等外用药品和治疗伤风头痛用的阿斯匹林等药物以及出生、死亡报告表、重病介绍卡，随时为农民免费服务。规定卫生员每半月应到保内各户访问一次。同时指导居民整理水井、厕所、厨房、阴沟等环境卫生，以及种痘、紧急救护等工作，保健箱内药材和消耗，由卫生所免费补充，卫生所之药材由县以卫生院统筹与供给。卫生员自己有病到卫生所或卫生院诊治，一律免费，其直系亲属则减半。贫困农民生病的住院费用，由县医院或县政府救济院补助之。
第四，推行地方自治计划。县政建设的目的，在实行地方自治，地方自治的精神，在以地方的人力、财力，斟酌地方的需要，因地制宜，办理各项建设事业。要推动地方建设事业，必须就地推荐或选举出各项事业的负责人，领导民众，协同进行。欲达此目的：第一，必须先以教育方法，唤醒民众，启发民智，灌输民众的自治观念，培养民众组织起来，在组织活动中找出领导人才，使群众认识谁适合于办理某种事务，谁热心为地方服务。要民众组织健全，必须民众自愿参加其组织；要民众自愿参加其组织必须其组织的工作内容，适合民众的要求。一般民众的要求，当以增加生产，改善生活为首要。
因此，新都实验县的乡村建设服务必先以生计教育为主要内容，训练民众，再将受训结业的民众，分保组织起来，作为建立民众组织的基层组织。其办法是先就各保优秀农民中选出的示范农家，参加各保农民讲习班，6个月为一期，再将结业的农民组成各保乡村建设服务队。使同组织的民众，有共同的工作，共同的要求，共同的认识，可以随时开会讨论共同的利害问题。
政府则对于服务队的农民，给予优先供给优良品种，杀虫药剂，参加合作社，申请生产贷款等权利。同时鼓励参加组织的农民对改良农业、办理学校、维护治安、推行公共卫生及有关增进公共福利事业定期集会讨论，提出建议，并推出领导人，带领示范。所有各保无给职的卫生员、义勇警卫员、地籍员等，均由乡村建设服务队推出队员担任。以后农民讲习班结业的农民继续参加，使组织由小到大，建立起真正的农民组织，真正为农民服务的组织。
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